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■新譯通規章翻譯公司 

規章是一個(gè)組織為實(shí)現組織目標、確保正常運作及規范成員行為而制定的關(guān)于組織性質(zhì)、組織結構、組織管理等方面的規則與章程。

規章制度是指用人單位的規章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規則和制度的總和。也稱(chēng)為內部勞動(dòng)規則,是企業(yè)內部的“法律”。規章制度內容廣泛,包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。

根據1997年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規章制度備案制度的通知》,規章制度主要包括:勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì )保險福利待遇、工時(shí)休假、職工獎懲,以及其他勞動(dòng)管理規定。用人單位制定規章制度,要嚴格執行國家法律、法規的規定,保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利,督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規章制度應當體現權利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結合,不得違法法律、法規的規定。否則,就會(huì )受到法律的制裁。本法第七十九條規定:“用人單位制度的直接勞動(dòng)者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正,給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的,用人單位應當承擔賠償責任!笔菓脤(xiě)作研究的重要文體之一。

規章制度的異議程序是指用人單位的規章制度既要符合法律、法規的規定,也要合理,符合社會(huì )道德。實(shí)踐中有些用人單位的規章制度不違法,但不合理,不適當。如有的企業(yè)規章制度規定一頓吃飯只能幾分鐘吃完;一天只能上幾次廁所,一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規的規定,但不合理。也應當有糾正機制。因此,本條規定在規章制度實(shí)施過(guò)程中,工會(huì )或者職工認為用人單位的規章制度不適當的,有權向用人單位提出,通過(guò)協(xié)商作出修改完善。

規章制度是勞動(dòng)合同的一部分,要讓勞動(dòng)者遵守執行,應當讓勞動(dòng)者知道。因此,本條規定,直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度應當公示,或者告知勞動(dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種,實(shí)踐中,有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示;有的用人單位是把規章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者;有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊。無(wú)論哪種方式,只要讓勞動(dòng)者知道就可以。

規章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規章制度內容具有民主性和科學(xué)性。規章制度的大多數內容與職工的權利密切相關(guān),讓廣大職工參與規章制度的制定,可以有效地杜絕用人單位獨斷專(zhuān)行,防止用人單位利用規章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權益。

1.關(guān)于規章制度制定程序的引起的爭議。職工參與企業(yè)民主管理,是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內容。這不僅僅是我國社會(huì )主義企業(yè)管理的特色,而是世界范圍內企業(yè)管理的一個(gè)趨勢。職工如何參與企業(yè)管理,在哪些事項上,以什么形式和途徑參與,我國的相關(guān)法律都作了規定。勞動(dòng)法第八條規定:“勞動(dòng)者依照法律規定,通過(guò)職工大會(huì )、職工代表大會(huì )或者其他形式,參與民主管理或者就保護勞動(dòng)者合法權益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商!惫(huì )法第三十八條:“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn);召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛生、社會(huì )保險等涉及職工切身利益的會(huì )議,必須有工會(huì )代表參加!惫痉ǖ谑藯l第三款規定:“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規章制度時(shí),應當聽(tīng)取公司工會(huì )的意見(jiàn),并通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議!痹诹⒎ㄟ^(guò)程中,草案曾經(jīng)規定:“規章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的,應當經(jīng)工會(huì )、職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò),或者通過(guò)平等協(xié)商作出規定!边@樣規定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見(jiàn)認為制定規章制度和決定重大事項是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權,是用人單位的“單決權”。用人單位在制定規章制度和決定重大事項時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì )和職工的意見(jiàn)就可以了,規定經(jīng)工會(huì )、職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò),如果意見(jiàn)不統一,勢必造成規章制度或者重大事項久拖不決,用人單位的管理將無(wú)所事從。這樣規定,限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權,實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見(jiàn)認為,用人單位制度規章制度應當有勞動(dòng)者參與,從國外的情況看,涉及職工切身利益的事項,很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內容,屬于“共決權”。我國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例》規定,屬于職工代表大會(huì )職權范圍內的企業(yè)規章制度,應當經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。最后,綜合考慮各方面意見(jiàn),本法規定:“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度或者重大事項時(shí),應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論,提出方案和意見(jiàn),與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定!北痉ㄒ幎ㄊ轻槍λ衅髽I(yè)的規章制度的制定程序,強調通過(guò)平等協(xié)商確定,并不影響國有企業(yè)繼續按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例》的有關(guān)規定執行。   

2.平等協(xié)商的內容:直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動(dòng)紀律以及勞動(dòng)定額管理等規章制度或者重大事項。規章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、勞動(dòng)紀律以及勞動(dòng)定額管理等規章制度,重大事項如勞動(dòng)報酬、保險福利、職工培訓等。   

3.具體制定程序:根據本條的規定,制定規章制度或者決定重大事項,應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論,提出方案和意見(jiàn),與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。所以,這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟:第一步是經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論,提出方案和意見(jiàn);第二步是與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)建立了工會(huì )的,與企業(yè)工會(huì )協(xié)商確定;沒(méi)有建立工會(huì )的,與職工代表協(xié)商確定。這種程序,可以說(shuō)是“先民主,后集中”。

 

 

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